影片改编自水运宪同名小说，讲述省电业局副局长傅连山与总工程师梁友汉，前往管理混乱的佳津地区电业局推行体制改革，却遭遇地方利益集团的层层阻力，一场关于权力、原则与发展的激烈博弈就此展开。